破解當前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境
2025-06-24 07:51 最近，教育界流傳出一句話：研究型高校有人“愛”，技能型高校有人“疼”，唯獨應(yīng)用型高校無人“問”，處于一個尷尬的境地。具體而言，目前，研究型高校過去有“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”，現(xiàn)在有“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”；技能型高校過去有“國家示范性高職院校建設(shè)計劃”“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，現(xiàn)在有“新雙高建設(shè)計劃”。
這兩種類型的高校都是國家大項目一茬接一茬地支持，沒有間斷，搞得紅紅火火，唯獨夾在中間的應(yīng)用型高校冷冷清清，除“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目建設(shè)鬧出了一小點響動外，基本上聞不到“煙火味”。這是國家教育行政管理及相關(guān)部門和社會各界應(yīng)該重視的“夾心層”困境現(xiàn)象。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中強調(diào)：“要分類推進高校改革發(fā)展，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”2024年政府工作報告提出，“建強應(yīng)用型本科高校”。黨和國家的意見非常明確，現(xiàn)在需要的就是抓落實，即需要國家相關(guān)部門拿出具體措施，破解當前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境。
那么，如何破解這一困境？
一是安排國家級重大項目計劃支持。既然在2017年出臺的《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中就將應(yīng)用型高校與研究型高校、技能型高校并列為我國高等教育的三大類型，在《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中又將應(yīng)用型高校與研究型和技能型高校并列為我國高等教育的基本類型，就應(yīng)該給予應(yīng)用型高校應(yīng)有的地位和支持，比如，啟動應(yīng)用型高校的“一流應(yīng)用型大學(xué)和一流應(yīng)用學(xué)科建設(shè)計劃”，培育和打造具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代應(yīng)用型大學(xué)。
二是開辟應(yīng)用型高校專門管理賽道。教育部常規(guī)項目管理要給應(yīng)用型高校以專門的賽道。比如國家教學(xué)成果獎評選，就有普通高等教育類和職業(yè)教育類。技能型高校參與的是職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎的評選，在這個類型中職業(yè)技能型高校占絕對優(yōu)勢。而應(yīng)用型高校則是在普通高等教育教學(xué)成果獎中與研究型高校一起進行申報和評審。應(yīng)用型高校在教學(xué)成果的積累積淀方面與研究型高校確實有差距，所以，放在同一個賽道上進行比較，勝出的基本上都是研究型高校，用有的專家的說法，基本上都是研究型高校獨享，能夠分給應(yīng)用型高校的少之又少。還比如碩士點、博士點的申報與評估也是與研究型高校在同一個賽道中進行，等等。所以，能夠分賽道進行的都應(yīng)該將應(yīng)用型高校列為單獨的賽道。這才是真正的分類推進高校改革發(fā)展。
三是建立健全應(yīng)用型高校評價體系。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》再次要求——“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在與研究型高校一起評審的項目中，一方面是因為研究型高校水平高，另一方面也是因為評價體系基本上都是按照研究型高校制定的，并且參與評審的專家絕大多數(shù)也是來自研究型高校，這就注定了應(yīng)用型高校只能是“拼盤”或“陪跑”。所以，要分類進行管理，就必須建立健全應(yīng)用型高校評價體系。
四是建立鼓勵做強的資金保障機制。我國應(yīng)用型高校普遍實行的是生均撥款機制。應(yīng)該說，生均撥款機制在應(yīng)用型高校發(fā)展過程中曾保障了應(yīng)用型高校對于經(jīng)費的基本需求，但這畢竟只是一個鼓勵做規(guī)模的機制�，F(xiàn)在我國的高等教育已經(jīng)由做大轉(zhuǎn)向了做強，這就需要對原有的資金撥款機制進行調(diào)整，建立一個能夠適應(yīng)高等教育做強的新機制，即建立一個由“鼓勵做大”轉(zhuǎn)向“鼓勵做強”的機制。鼓勵高校“做強”的撥款機制就應(yīng)該將績效評價、學(xué)科差異、競爭性激勵、動態(tài)調(diào)整等融入其中，尤其要對注重內(nèi)涵建設(shè)的小規(guī)模高校以特別專項支持，避免因規(guī)模小導(dǎo)致資源不足。這是我國應(yīng)用型高校走向世界一流的重要途徑或方式。
�。ㄗ髡吆铋L林系銅仁學(xué)院原校長；李夢雅系銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生）信息來源: 《中國青年報》2025年06月23日07版
這兩種類型的高校都是國家大項目一茬接一茬地支持，沒有間斷，搞得紅紅火火，唯獨夾在中間的應(yīng)用型高校冷冷清清，除“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目建設(shè)鬧出了一小點響動外，基本上聞不到“煙火味”。這是國家教育行政管理及相關(guān)部門和社會各界應(yīng)該重視的“夾心層”困境現(xiàn)象。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中強調(diào)：“要分類推進高校改革發(fā)展，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”2024年政府工作報告提出，“建強應(yīng)用型本科高校”。黨和國家的意見非常明確，現(xiàn)在需要的就是抓落實，即需要國家相關(guān)部門拿出具體措施，破解當前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境。
那么，如何破解這一困境？
一是安排國家級重大項目計劃支持。既然在2017年出臺的《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中就將應(yīng)用型高校與研究型高校、技能型高校并列為我國高等教育的三大類型，在《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中又將應(yīng)用型高校與研究型和技能型高校并列為我國高等教育的基本類型，就應(yīng)該給予應(yīng)用型高校應(yīng)有的地位和支持，比如，啟動應(yīng)用型高校的“一流應(yīng)用型大學(xué)和一流應(yīng)用學(xué)科建設(shè)計劃”，培育和打造具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代應(yīng)用型大學(xué)。
二是開辟應(yīng)用型高校專門管理賽道。教育部常規(guī)項目管理要給應(yīng)用型高校以專門的賽道。比如國家教學(xué)成果獎評選，就有普通高等教育類和職業(yè)教育類。技能型高校參與的是職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎的評選，在這個類型中職業(yè)技能型高校占絕對優(yōu)勢。而應(yīng)用型高校則是在普通高等教育教學(xué)成果獎中與研究型高校一起進行申報和評審。應(yīng)用型高校在教學(xué)成果的積累積淀方面與研究型高校確實有差距，所以，放在同一個賽道上進行比較，勝出的基本上都是研究型高校，用有的專家的說法，基本上都是研究型高校獨享，能夠分給應(yīng)用型高校的少之又少。還比如碩士點、博士點的申報與評估也是與研究型高校在同一個賽道中進行，等等。所以，能夠分賽道進行的都應(yīng)該將應(yīng)用型高校列為單獨的賽道。這才是真正的分類推進高校改革發(fā)展。
三是建立健全應(yīng)用型高校評價體系。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》再次要求——“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在與研究型高校一起評審的項目中，一方面是因為研究型高校水平高，另一方面也是因為評價體系基本上都是按照研究型高校制定的，并且參與評審的專家絕大多數(shù)也是來自研究型高校，這就注定了應(yīng)用型高校只能是“拼盤”或“陪跑”。所以，要分類進行管理，就必須建立健全應(yīng)用型高校評價體系。
四是建立鼓勵做強的資金保障機制。我國應(yīng)用型高校普遍實行的是生均撥款機制。應(yīng)該說，生均撥款機制在應(yīng)用型高校發(fā)展過程中曾保障了應(yīng)用型高校對于經(jīng)費的基本需求，但這畢竟只是一個鼓勵做規(guī)模的機制�，F(xiàn)在我國的高等教育已經(jīng)由做大轉(zhuǎn)向了做強，這就需要對原有的資金撥款機制進行調(diào)整，建立一個能夠適應(yīng)高等教育做強的新機制，即建立一個由“鼓勵做大”轉(zhuǎn)向“鼓勵做強”的機制。鼓勵高校“做強”的撥款機制就應(yīng)該將績效評價、學(xué)科差異、競爭性激勵、動態(tài)調(diào)整等融入其中，尤其要對注重內(nèi)涵建設(shè)的小規(guī)模高校以特別專項支持，避免因規(guī)模小導(dǎo)致資源不足。這是我國應(yīng)用型高校走向世界一流的重要途徑或方式。
�。ㄗ髡吆铋L林系銅仁學(xué)院原校長；李夢雅系銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生）信息來源: 《中國青年報》2025年06月23日07版
